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黄色片德隆鄉金龍岩沙場“6·26”铲车 侧翻人员伤亡事故调查报告

2019-09-16 00:00     来源:那坡县应急管理局
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2019626日,黄色片德隆鄉金龍岩沙場發生一起鏟車側翻事故,事故造成一人死亡。事故造成直接經濟損失41萬元。

事故发生后,那坡县应急管理局依照《中华人民共和国安全生産法》、《生产安全事故报告和调查處理条例》(国务院令493號)、《九九99线视频在线观看壯族自治區實施〈生産安全事故報告和調查處理條例〉辦法》(自治區人民政府令第50號)的有關規定,報告了縣委和縣人民政府以及上級應急管理局,並由縣人民政府組織成立了由縣應急管理局、縣公安局、縣監察委、縣總工會、縣勞動監察大隊及德隆鄉人民政府等部門組成的黄色片德隆鄉金龍岩沙場6·26”鏟車側翻人員傷亡事故調查組(以下簡稱“6·26”事故調查組)參與事故調查工作。

    6·26”事故調查組按照依法依規、實事求是、科學嚴謹、注重實效的原則,認真開展了事故調查工作。通過周密細致的現場勘查、調閱有關資料和對相關人員進行詢問筆錄等方式,查明了事故發生的經過、原因、應急處置及事故造成人員傷亡和直接經濟損失情況,認定了事故性質,分清了事故責任,提出了對事故責任單位的處理建議和整改措施,現將有關情況報告如下:

一、基本情況

(一)事故單位的基本情況

1.業主單位:黄色片德隆鄉金龍岩沙場,2016117日經原黄色片工商行政管理局批准頒發的營業執照,統一信用代碼爲:92451026MA5ML49X9Y。經營者爲翟華高(身份證號:45262719680723619),經营类型为个体工商户,注冊类型行业类型:采矿业,經营场所为那坡县德隆鄉平達村那洞旧金龙岩,經营范围:石头来料加工销售(依法须經批准的项目,經相关部门批准后方可开展經营活动)。

2.業主與相關人員的關系

黄色片德隆鄉金龍岩沙場的基本情況:201155日黄色片德隆鄉平達村洞那村民小組與黄色片德隆鄉平達村岩信屯黎成勇(身份證號:452627197610120916)雙方簽訂了《使用屯級公路合同書》,在合同書中,甲方爲黄色片德隆鄉平達村洞那村民小組,乙方爲黄色片德隆鄉平達村岩信屯黎成勇(身份證號:452627197610120916)。

一是德隆鄉平達村洞那村民小組允許黎成勇將靖那高速洞那隧道建設過程中挖出堆在黄色片平達村洞那屯李克昌、梁存紅、梁華平、隆金華、隆廷國等農戶的林地、水田和旱地的石頭加工成角石和沙(含細沙和粗沙),由黎成勇自主銷售經營自負盈虧。二是德隆鄉平達村洞那村民小組同意黎成勇與高速公路施工方共同使用洞那屯級公路(現稱爲洞那村林企共建公路),用于運輸石頭和沙。三是德隆鄉平達村洞那村民小組允許黎成勇使用洞那屯級公路期限爲四年,即2011420日至2015420日(附件:《使用屯級公路合同書》)

2016117日該沙石場以九九99线视频在线观看靖西市安德鎮馬拔村馬卒屯31號翟華高(身份證號:45262719680723619)的名义注冊了黄色片德隆鄉金龍岩沙場工商营业执照,该沙场的日常管理由翟华高负责,沙场利润为黎成勇与翟华高共同平均分配。

2017111日黎成勇又將黄色片德隆鄉金龍岩沙石場承包給雲南省文山壯族苗族自治州富甯縣板侖鄉弄歪村民委岩懷小組的梁尚由(身份證號:532628196812090518)進行碎石加工,合同規定:甲方爲黎成勇,乙方爲梁尚由。一是由甲方黎成勇負責礦山資源征用手續、資源費用支付及當地群衆和政府的協調工作,場地道路使用及之前與他人所形成債務糾紛由甲方黎成勇承擔與乙方無關,確保乙方在施工過程中安全順利進行。如在生産過程中出現與當地村民和政府有矛盾糾紛,不能正常生産造成的損失,所有費用全部由甲方承擔。二是按照甲方提出把沙場現有石料承包給乙方加工生産經營。三是合同期限從乙方進場到加工石料完畢。附件:《碎石加工承包合同書》。

20195月梁尚由又將沙場承包給九九99线视频在线观看天等縣天等鎮四鄉村羅屯168號黃少軍(身份證號:45262719680723619)負責加工,雙方達成口頭協議:每按銷售出每立方沙石料給黃少軍20元承包費(沒有書面協議)。

二、事故發生經過及應急處置情況

(一)事故發生經過

2019626日早上8點,由于黃少軍在黄色片德隆鄉金龍岩沙場在試産過程中加工出來的沙料不合格,必須要更換沙網,黃少軍帶李忠與許高福(啞巴)兩位工人到黄色片德隆鄉金龍岩沙場做工,安排李忠和許高福把位于金龍岩沙場裏的打沙機機子鑼釘拆掉,李忠具體負責機械的焊工工作,然後自己就前往富甯縣去買沙網。黃少軍剛開車到富甯縣城的時候就接到了該沙場爲梁尚由聘用的臨時工岑議華電話,說開鏟車的李忠已經翻車出事,黃少軍立即從富甯縣開車趕回到金龍岩沙場參與事件救援工作。

經了解死亡事件發生在20196261040分许,李忠未經黄少军安排私自駕驶无牌铲车由黄色片德隆鄉金龍岩沙場前往那坡县德隆鄉平達村洞那方向,当从金龙岩沙场驾驶50米時,鏟車駛出右側路邊翻至路底,造成李忠死亡,鏟車損壞的事故。

(二)應急置及現場勘驗情況

2019626日,县应急管理局办公室接到那坡县消防大队电话报告后,并及时汇报局主要领导,然后由局长王万波负责组织本局有关工作人员赶赴事故现场进行应急處置,經县公安局、县消防大队、經县人民医院120急救中心等部門人員施救,才將死者從鏟車下面救出。

(三)善後工作

事故发生后,县应急管理局要求该沙场相关负责人与家属做好对接,尽快做好善后處理和安抚家属工作。

經黃少軍與死者家屬雙方協商,最終于201972日達成賠償協議,賠償金額共:41萬元。

三、事故造成的人員傷亡和直接經濟損失

(一)人員傷亡情況

事故造成1人死亡,死者李忠,男,19819月出生(身份證號碼:45262819810925005X),住址爲:九九99线视频在线观看黄色片城廂鎮永平村弄力屯2號。

(二)直接經濟損失  事故造成直接經濟損失:41萬元。

四、事故發生的原因

(一)事故直接原因

6·26”事故調查組對事故現場勘查分析、對有關人員進行調查取證,認證了事故發生的原因,“6·26”事故發生的直接原因是李忠没有經过黄少军同意,私自駕駛鏟車時因操作不當,導致鏟車駛出右側路邊翻至路底,造成李忠死亡,引起事故發生的直接原因。

(二)事故間接原因

6·26”事故調查組對相關人員的詢問筆錄,調查取證,認爲黄色片德隆鄉金龍岩沙場未辦理采礦相關手續,属于无证采挖。沙场經营层层转包,承包人黄少军对铲车钥匙管理不严,随意将钥匙放置工棚,导致李忠擅自将钥匙驾驶铲车,引起事故发生的间接原因。

  五、事故性質

  綜上分析,本起事故是一起無證生産引起的生産安全事故。

  六、对事故责任单位的處理意见

1)根據《中華人民共和國礦産資源法實施細則》第二條“礦産資源是指由地質作用形成的,具有利用價值的,呈固態、液態、氣態的自然資源”的規定,砂、石、粘土及構成山體的各類岩石屬礦産資源。黄色片德隆金龍岩沙場所采挖砂、石土等應當屬于國家礦山資源。

2)根據《國土資源部關于開山鑿石、采挖砂、石、土等礦産資源適用法律問題的複函》(1998812 國土資函190号)规定:建设单位因工程施工而动用砂、石、土,但不将其投入流通领域以获取矿产品营利为目的,或就地采挖砂、石、土用于公益性建设的,不办理采矿许可证,不缴纳资源补偿费。但是那坡县德隆金龙岩沙场的原料是在靖那高速公路废方场就地采挖,在笔录调查中黎成勇供述:砂、石的使用权已得到靖那高速公路的口头同意,没有相关法律依据证明靖那高速公路废方场使用权归属黄色片德隆鄉金龍岩沙場使用和对外經营。按照《国土资源部关于开山凿石、采挖砂、石、土等矿产资源适用法律问题的复函》(1998812 國土資函190號)規定:凡以營利爲目的開采及其他礦産資源的單位、個人,均應按照礦産資源法及其配套法規的有關規定辦理采礦登記手續,領取采礦許可證;礦産品均應按照《礦産資源補償費征收管理規定》的相關條款繳納礦産資源補償費。

3)那坡县德隆金龙岩沙场除了办理营业执照以后,未依法經相关部门批准后就擅自开展试生产活动。那坡县德隆鄉平達村洞那村民小组与那坡县德隆鄉平達村岩信屯黎成勇双方签订的合同书中,允许黎成勇将靖那高速洞那隧道建设过程中挖出堆在那坡县平达村洞那屯李克昌、梁存红、梁华平、隆金华、隆廷国等农户的林地、水田和旱地的石头加工成角石和沙(含细沙和粗沙),由黎成勇自主销售經营自负盈亏。根据《中华人民共和国矿产资源法》第三条规定:矿产资源属于国家所有,由国务院行使国家对矿产资源的所有权。地表或者地下的矿产资源的国家所有权,不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。因此,那坡县德隆鄉平達村洞那村民小组应无权擅自将靖那高速洞那隧道建设过程中挖出堆在那坡县平达村洞那屯李克昌、梁存红、梁华平、隆金华、隆廷国等农户的林地、水田和旱地的石头和沙转让给黎成勇采挖对外销售經营。

綜合上述,調查組認爲黄色片德隆金龍岩沙場屬于無證采挖國家礦山資源負主要責任,李忠私自駕駛鏟車時因操作不當,導致鏟車駛出右側路邊翻至路底,造成李忠本人死亡,負次要責任。

處理建议

(一)免追究安全生産刑事责任

經过事故性质的定,本起事故是一起無證生産引起的生産安全事故,並在生産當中發生意外,導致1人死亡事故,建議免除那坡县德隆金龙岩沙场法人代表翟华高、直接责任人黄少军安全生産刑事责任。

(二)建议县自然资源局依法取缔那坡县德隆金龙岩沙场。金龙岩沙场在只取得工商营业执照情况下就层层承包,进行采矿生产經营活动,建议县自然资源局依法取缔。

(三)翟华高为黄色片德隆鄉金龍岩沙場法人代表,黎成勇为黄色片德隆鄉金龍岩沙場股东、合作伙伴,在取得工商营业执照后没有到相关部门办理有关采矿许可证,就将石场承包给梁尚由經营,梁尚由又将此沙场經营权转包给黄少军开展經营活动,建议县自然资源局依法查處沙场四位經营者非法所得,如构成犯罪的移交司法處理。

  七、整改措施

(一)縣自然資源局部門要進一步提高認識,統一思想,強化措施,通力協作,堅決取締非法開采礦産資源的企業,防止各類安全事故再次發生。

(二)各鄉(鎮)要切實履行起“屬地管理”的職責,要把“打非”工作納入政府重要工作事項,要專題開會研究布置“打非”工作,做到真抓、真管、真打、敢于碰硬,發現問題及時將線索提交縣級相關部門。

 

  

         黄色片德隆鄉金龍岩沙場6·26

                          鏟車側翻人員傷亡事故調查組                   

   201993

 


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